“水泥新政策還在研究中。”9月3日下午，工業(yè)和信息化部(下稱工信部)建材處有關負責人告訴記者，水泥新政何時出臺必須由領導說了算。
針對水泥業(yè)產能過剩的問題，發(fā)改委原定最快8月下旬正式發(fā)文嚴控水泥生產，至今也仍沒有下文。
記者多方采訪獲悉，由多個部委參與調研的水泥新政目前已上報國務院，有消息稱10月初有限制水泥產能的政策出臺。
審批權限收緊
日前，國務院常務會議列舉的產能過剩、重復建設的行業(yè)中，水泥業(yè)位居其中。記者采訪獲知，遏制新線、淘汰落后，將成為水泥行業(yè)今后一段時間的主題，這已被寫入正在修訂中的《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》。
國務院常務會議上提出的治理產能過剩和重復建設的五項措施中，嚴格市場準入高居首位。對于其具體操作，有水泥專家建議：“將此前下放的新建項目審批權限嚴格上收至省級政府以上，甚至收歸中央。”“政策收緊有利于抑制產能過快增長。”國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示。
眼下，尚未出臺的新政策已對水泥行業(yè)產生了一定的影響，包括江蘇、浙江及上海等城市的水泥價格都出現了小幅的上漲。
從目前情況來看，水泥政策的主要推進方包括發(fā)改委和工信部兩個部委，發(fā)改委政策傾向是新項目的“不批、緩批、限批”，而工信部政策傾向可能為結構調整和加強兼并重組。后者為此制定了《水泥行業(yè)準入條件》，不過也尚未公布。
此外，工信部還將從資源配備、能耗、從業(yè)資質等多方面對新建生產線進行控制。其措施包括：提高新建水泥項目的自有資金比例，從30%提升至50%；必須擁有3年以上水泥從業(yè)經驗，生產線需配備30年開采儲備的礦山；新建生產線規(guī)模下限從日產4000噸提升至日產5000噸。
中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠表示，提升準入條件，將會強力限制水泥行業(yè)的產能過剩。
逐步轉向調結構
“重點加強對水泥等行業(yè)發(fā)展指導，嚴格核發(fā)生產許可證。”四川省經委機械冶金建材處副處長劉道君說，水泥產業(yè)政策正從目前強調“保增長”逐步轉向“調結構”。
9月2日，記者從工信部獲悉，由其擬定的《水泥行業(yè)準入條件》的核心內容是，將“人均熟料(水泥產能人均占有量)擁有量1000公斤”納入審批標準之一。也就是說，下一步人均熟料產能超過1000公斤的省將停止審批新線。
將會受到限制的省份就是安徽、浙江兩省，因為2008年兩省的人均熟料產能超過1000公斤。發(fā)改委的調研顯示，到2010年，江西、福建兩省都將新增產能2000萬噸，人均水泥產能也將超過1000公斤，突破“紅線”。
記者采訪發(fā)現，企業(yè)對工信部采納這樣的“治剩”標準并不感到意外。“新建水泥產能依然擁有空間。”四川多家水泥廠家負責人表示，目前水泥行業(yè)的問題不是整體過剩的問題，而是結構失衡的問題。
因此，控制水泥總量并非易事。原國家建材局局長王燕謀估算，水泥生產總量中有37%是用落后方法生產的水泥，需淘汰的水泥總量有5億到6億噸。
“立窯雖然關停，但粉磨站仍在，產能過剩問題依然難以解決。”有專家建議，政府還要堅決關閉立窯生產線，同時嚴控粉磨站項目的審批。劉道君說，四川給出的解決辦法，是將實行項目“區(qū)域限批”。
投資瘋狂依舊
盡管水泥產能已經嚴重過剩，但投資依然瘋狂。
今年上半年，四川水泥投資總額達到110多億元，占全國的七分之一。記者同時獲悉，有4家四川水泥企業(yè)啟動了IPO，募資應對即將到來的兼并重組。
中國水泥協(xié)會統(tǒng)計顯示，上半年全國水泥投資同比增長幅度超過60%；工信部發(fā)布的數據表明，1-7月份全國水泥業(yè)投資比去年同期增長65.8%。
據悉，水泥瘋狂投資的熱情在于“投資仍是保增長主要途徑”。這導致沒有放棄產能擴張的水泥企業(yè)大有人在，其中河南、河北、吉林的水泥企業(yè)擴張意愿強烈。
不僅水泥企業(yè)想做大，其他資本也對水泥行業(yè)產生了興趣。有消息稱，原本沒有水泥業(yè)務的中國建材集團和中國中材集團，也開始涉足水泥業(yè)務。
盡管相關部委通過行業(yè)準入、環(huán)評、清理整頓、依法關閉等手段對過剩產能動刀，但依然沒能完全抑制住重點行業(yè)的產能擴張。對此，發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平解釋稱，原因是中國經濟增長的方式仍然是投資驅動型，而投資對經濟增長的貢獻無法撼動。
工信部也直言，此輪宏觀調控強調的是遠近結合，保增長和調結構的結合，事關中國經濟增長方式的轉變大局。“淘汰落后產能需要妥善處理地方的利益。”一位專家這樣表示。
全國人大財經委報告還指出，雖然微觀淘汰了落后產能，全行業(yè)產能總量反而更大。“上半年的重點就是保增長，無論怎么樣，先把經濟基礎穩(wěn)住再說。”國家信息中心宏觀經濟分析師牛犁認為。
